南京安全区的范围从南京城的山西路算起，经上海路、新住宅区、五台山山麓到新街口为止，大约有四、五平方公里左右的样子。安全区的每一个出入口，南京安全区国际委员会都摆上了黑圈红十字的旗帜作为安全区标示。
杭立武先生找人画了南京安全区的详细地图，分别交给了日军华方面军司令部和南京卫戍区长官司令部。
唐生智上将当时尚在安全区里部署有军事目标，甚至为数不多的几门高射炮就设在安全区里的五台山上。为此，唐生智专门电询了周大少团长的意见，周大少团长建议把这些武装撤出安全区范围：一则这些军备对于南京城内的巷战没有啥子帮助的；二则却可能导致日军借此祸害躲避在安全区的数万南京老百姓们。
唐生智上将和南京市长马超俊商议后，也认为如此。于是就把这些武装撤出了安全区的范围。南京宁海路五号，那幢宫殿式的张公馆，就是南京安全区国际委员会的总部办公处。浅灰色的大门口也是很醒目地挂了一个很大的黑色红十字的安全区徽记。
接到杭立武的安全区地图，日军华方面军司令部回应是“知道了”，并保证“难民区内如无**队或军事机关，则日军不致故意加以攻击。”
当时各方商定，难民区内，日双方一概不许设防，或作为任何军事设备。同时，双方武装士兵一律不准进入，并有450警察在安全区以维持秩序。
就此，由15名外籍人士组成的“南京安全区国际委员会”和以美国圣公会牧师梅奇为主席的17人组成的“国际红十字会南京委员会”准备负起救苦救难的重担。
安全区设立以后，唐生智上将为首的南京卫戍区严格遵守协议。国守军撤离南京的时候，不但武装士兵不能经过安全区，而且还以警察严格执行以维持安全区秩序。
因此，在12月15日，日军进入南京城之前，偌大的安全区内，秩序井然、有条不紊。这也迷惑了一些南京市民，纷纷扶老携幼、争先恐后，涌向了这个“上了国际保险”的安全区，最终到小鬼子打破南京城防，冲进南京城内的时候，安全区挤进了五万多避难的南京市民。还多是有些关系的产阶级。
安全区是从南京汉路、新街口、鼓楼到山西路一圈大约有四、五平方公里的范围，这一下子多出来五万多人，这么一块狭小的区域里，顿时人满为患，人潮拥挤。又加上这些南京市民们都是尽可能把能够携带的财物和用具都带上了。一时间，安全区里的各处楼房、马路上，随处都是挤满了避难的南京市民，堆积着各种各样的东西，真是一个名副其实的难民区了
这些松了一口气的南京市民都以为这下子可以躲过战火，避开小鬼子的魔掌幸免于难了。然而
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