三司使张方平言：自庆历二年六月至七年六月，通计五年，方平疏称未满五年，则此疏必在六月以前上矣，今附见年末。173
勘会陕西用兵以来，内外所增置禁军八百六十余指挥，约四十有余万人，通人员长行用中等例，每人约料钱五百，月粮两石五斗，春冬衣紬绢六匹，绵一十二两，随衣钱三千。计每年共支料钱二百四十万缗，粮一千二百万石，准例六折，米计七百二十万石，紬绢二百四十万匹，绵四百八十万两，随衣钱一百二十万缗。每次南郊赏给六百万缗。内马军一百二十余指挥，若马数全足，计六万有余匹，每年支草一千五百一十二万束，料一百五十一万二千石。其系三路保捷、振武、宣毅、武卫、清边、蕃落等指挥并本道土兵，连营仰给约二十余万人，比屯驻戍兵当四十万人。本道财赋支赡不足，募商人入中粮草，度支给还钱帛，加抬则例价率三倍，茶盐矾缘此法贱，货利流散，弊悉归官。又自庆历三年以后，增添给送西北银绢，内外文武宂官，日更增广，以此三司经用不赡。庆历二年六月，圣恩特赐内藏银一百万两，绢二百万匹，仍尽放免日前所贷内库钱帛。庆历二年八月，又蒙恩赐内藏紬绢三百万匹〔一一〕。据此银绢六百万匹、两〔一二〕，为钱一千二百万缗。庆历五年，又赐江南所铸到大铜钱十一万，当小钱一百一十万缗。及今未满五年，相添费用已尽，乃是每年常将内藏银绢近三百万缗，供助三司经费，仍复调发诸路钱物应副，方始得足。即日外州府库搜刬亡余，不知内藏蓄积几何，可供今后支拨？天下山泽之利，茶盐酒税诸色课入，比之先朝以前，例皆大有增剩，可谓无遗利也。若据国家天下之广，岁入之数，自古无此之多者。然有司调度，交见匮乏，直以支费数广，不量入以为出所致尔。
方今急务，莫先货食，货食不足，何以为国。昔唐自天宝之乱，肃、代之后，禁军乏饷，畿甸百姓至挼穗以供兵食，登都城门以望贡奉之至〔一三〕，王室可为危蹙矣。然患难既平，则兵有时而解，兵解则民力纾矣。今禁兵之籍，不啻百万人，坐而衣食，无有解期。本小说手机移动端首发地址：七八年间〔一四〕，天下已困，而中外恬然，不知云救，请举一事而言，则他可以类知也。景佑年中〔一五〕，天下预买紬绢一百九十万匹，去年至买三百万匹，诸路转运司率多诉者，有司末如之何。议者徒知茶盐诸课利之法弊，而不知弊之所由，臣详求其故，法实不弊，势使然尔。置兵有策，则边费可省，边费省，则兼并之民不能观时缓急以侵利权，然后有司得制其轻重矣。
臣以不才，谬当大计，职忧所切，心如焚灼。权诸利害，至于根本，则关配动静，臂指伸缩，乃系二府，非有司所预。谨具大略，乞下中书、枢密院审加图议，裁于圣断，
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